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时间: 2022-04-30
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携程联合创始人兼执行董事局主席 人口经济学家,人口政策调整为何滞后?闵行区彩页印刷、闵行区单页印刷、闵行区折页印刷、闵行区封套印刷、闵行区DM印刷重大的公共政策决定了国家政府如何分配资源来解决公共问题,最佳的公共政策需要跟随内部因素和外部环境的变化及时调整。一旦调整滞后,将影响国计民生甚*一个民族的未来。本文以中国人口政策的调整为例,上海企业宣传册报价,上海企业宣传册设计,上海企业宣传册印刷,上海型录设计探讨重大公共政策为何会出现调整滞后,以及因此产生的后果。希望通过反思人口政策调整过程中存在的问题,为当下及未来如何及时调整重大公共政策以适应内部因素和外部环境变化提供借鉴。

中国从1970年代初开始实行“晚、稀、少”的计划生育政策(相当于“二胎政策”),在那之后,限制生育的政策变得越来越严厉,从八十年代开始严格实行“一胎化”政策。直到2015年10月中共十八届五中全会宣布实施全面二孩政策为止,一胎化政策在中国实行了整整35年。对于一胎化政策的调整显然是滞后的,因为中国的生育率在1991年已经降到了更替水平以下,2000年和2010年两次全国人口普查原始数据也显示,总和生育率已经降*1.2左右(平均一对夫妇只生1.2个孩子)。那么,明显跟不上时代的一胎化政策为何能实行这么久?中国人口政策的调整又为何长期滞后?本文试图探讨这些问题。

一胎化政策的起因

1970年代的能源危机之后,人口过剩的思潮一度风行全球,联合国人口基金会等组织更是通过各种方式诱导和鼓励发展中国家控制人口。于是有些国家开始实行限制生育的政策,例如韩国和新加坡。中国当时由于长期实行计划经济,各方面的资源和商品短缺,人均收入远远落后于美国、日本以及东亚的一些新兴小国,所以很自然地就把人口当成一种负担。当时中国的生育率比较高,1971年的生育率是5.44,人口自然增长率高达23.3‰。所以当时就跟很多生育率较高的发展中国家一样,中国开始推行“计划生育”的政策,试图减缓人口的增长。

1980年9月25日,中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党、共青团员的公开信》,由此正式开启所谓的“一胎化”时代。虽然中国并非最早出台限制生育政策的国家,但限制力度却是最大的,执行的严格程度也是最高的。如此严苛的计划生育政策,自然会在社会各个层面遭遇阻力。于是配合各种宣传,1982年9月把计划生育定为基本国策,同年12月写进了宪法。


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